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    中共中央 国务院印发《交通强国建设纲要》

    2019-09-19 18:52 来源: 新华社
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    新华社北京9月19日电 近日mg游戏平台官方网站-首页,中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

    《交通强国建设纲要》全文如下mg游戏平台官方网站-首页。

    建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情mg游戏平台官方网站-首页mg游戏平台官方网站-首页、着眼全局mg游戏平台官方网站-首页、面向未来作出的重大战略决策,是建设现代化经济体系的先行领域mg游戏平台官方网站-首页,是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑,是新时代做好交通工作的总抓手。为统筹推进交通强国建设mg游戏平台官方网站-首页,制定本纲要。

    一、总体要求

    (一)指导思想mg游戏平台官方网站-首页。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念mg游戏平台官方网站-首页,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以人民为中心的发展思想,牢牢把握交通“先行官”定位,适度超前,进一步解放思想、开拓进取,推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变,由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变,由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变,构建安全、便捷、高效、绿色mg游戏平台官方网站-首页、经济的现代化综合交通体系,打造一流设施、一流技术mg游戏平台官方网站-首页、一流管理、一流服务mg游戏平台官方网站-首页,建成人民满意、保障有力mg游戏平台官方网站-首页、世界前列的交通强国mg游戏平台官方网站-首页,为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强支撑mg游戏平台官方网站-首页。

    (二)发展目标

    到2020年mg游戏平台官方网站-首页,完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任务mg游戏平台官方网站-首页,为交通强国建设奠定坚实基础。

    从2021年到本世纪中叶,分两个阶段推进交通强国建设。

    到2035年,基本建成交通强国。现代化综合交通体系基本形成,人民满意度明显提高,支撑国家现代化建设能力显著增强;拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网,城乡区域交通协调发展达到新高度;基本形成“全国123出行交通圈”(都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)和“全球123快货物流圈”(国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达)mg游戏平台官方网站-首页,旅客联程运输便捷顺畅,货物多式联运高效经济;智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高,城市交通拥堵基本缓解,无障碍出行服务体系基本完善;交通科技创新体系基本建成,交通关键装备先进安全,人才队伍精良,市场环境优良;基本实现交通治理体系和治理能力现代化;交通国际竞争力和影响力显著提升。

    到本世纪中叶,全面建成人民满意mg游戏平台官方网站-首页、保障有力、世界前列的交通强国?;∩枋┕婺V柿?、技术装备、科技创新能力mg游戏平台官方网站-首页、智能化与绿色化水平位居世界前列,交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先进水平,全面服务和保障社会主义现代化强国建设,人民享有美好交通服务。

    二mg游戏平台官方网站-首页、基础设施布局完善mg游戏平台官方网站-首页、立体互联

    (一)建设现代化高质量综合立体交通网络。以国家发展规划为依据mg游戏平台官方网站-首页,发挥国土空间规划的指导和约束作用,统筹铁路、公路、水运、民航、管道mg游戏平台官方网站-首页、邮政等基础设施规划建设mg游戏平台官方网站-首页,以多中心、网络化为主形态,完善多层次网络布局mg游戏平台官方网站-首页,优化存量资源配置,扩大优质增量供给mg游戏平台官方网站-首页,实现立体互联,增强系统弹性。强化西部地区补短板,推进东北地区提质改造,推动中部地区大通道大枢纽建设,加速东部地区优化升级,形成区域交通协调发展新格局mg游戏平台官方网站-首页。

    (二)构建便捷顺畅的城市(群)交通网。建设城市群一体化交通网,推进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路mg游戏平台官方网站-首页、城市轨道交通融合发展mg游戏平台官方网站-首页,完善城市群快速公路网络,加强公路与城市道路衔接。尊重城市发展规律,立足促进城市的整体性、系统性mg游戏平台官方网站-首页、生长性mg游戏平台官方网站-首页,统筹安排城市功能和用地布局mg游戏平台官方网站-首页mg游戏平台官方网站-首页,科学制定和实施城市综合交通体系规划。推进城市公共交通设施建设mg游戏平台官方网站-首页,强化城市轨道交通与其他交通方式衔接,完善快速路、主次干路、支路级配和结构合理的城市道路网,打通道路微循环,提高道路通达性,完善城市步行和非机动车交通系统,提升步行、自行车等出行品质,完善无障碍设施mg游戏平台官方网站-首页??蒲Ч婊ㄉ璩鞘型3瞪枋﹎g游戏平台官方网站-首页,加强充电、加氢、加气和公交站点等设施建设。全面提升城市交通基础设施智能化水平。

    (三)形成广覆盖的农村交通基础设施网mg游戏平台官方网站-首页。全面推进“四好农村路”建设,加快实施通村组硬化路建设,建立规范化可持续管护机制。促进交通建设与农村地区资源开发mg游戏平台官方网站-首页、产业发展有机融合,加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设。大力推进革命老区、民族地区mg游戏平台官方网站-首页、边疆地区、贫困地区、垦区林区交通发展,实现以交通便利带动脱贫减贫,深度贫困地区交通建设项目尽量向进村入户倾斜。推动资源丰富和人口相对密集贫困地区开发性铁路建设mg游戏平台官方网站-首页,在有条件的地区推进具备旅游、农业作业、应急救援等功能的通用机场建设,加强农村邮政等基础设施建设。

    (四)构筑多层级mg游戏平台官方网站-首页、一体化的综合交通枢纽体系。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级城市群,打造具有全球竞争力的国际海港枢纽、航空枢纽和邮政快递核心枢纽mg游戏平台官方网站-首页,建设一批全国性mg游戏平台官方网站-首页、区域性交通枢纽,推进综合交通枢纽一体化规划建设,提高换乘换装水平,完善集疏运体系mg游戏平台官方网站-首页。大力发展枢纽经济。

    三、交通装备先进适用mg游戏平台官方网站-首页、完备可控

    (一)加强新型载运工具研发mg游戏平台官方网站-首页。实现3万吨级重载列车、时速250公里级高速轮轨货运列车等方面的重大突破。加强智能网联汽车(智能汽车、自动驾驶、车路协同)研发,形成自主可控完整的产业链。强化大中型邮轮mg游戏平台官方网站-首页、大型液化天然气船mg游戏平台官方网站-首页、极地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主设计建造能力。完善民用飞机产品谱系,在大型民用飞机mg游戏平台官方网站-首页、重型直升机、通用航空器等方面取得显著进展。

    (二)加强特种装备研发。推进隧道工程、整跨吊运安装设备等工程机械装备研发。研发水下机器人、深潜水装备、大型溢油回收船mg游戏平台官方网站-首页、大型深远海多功能救助船等新型装备。

    (三)推进装备技术升级。推广新能源、清洁能源、智能化、数字化、轻量化、环保型交通装备及成套技术装备mg游戏平台官方网站-首页。广泛应用智能高铁mg游戏平台官方网站-首页、智能道路、智能航运、自动化码头、数字管网、智能仓储和分拣系统等新型装备设施,开发新一代智能交通管理系统。提升国产飞机和发动机技术水平mg游戏平台官方网站-首页,加强民用航空器mg游戏平台官方网站-首页、发动机研发制造和适航审定体系建设mg游戏平台官方网站-首页。推广应用交通装备的智能检测监测和运维技术mg游戏平台官方网站-首页mg游戏平台官方网站-首页。加速淘汰落后技术和高耗低效交通装备mg游戏平台官方网站-首页。

    四、运输服务便捷舒适、经济高效

    (一)推进出行服务快速化、便捷化。构筑以高铁、航空为主体的大容量、高效率区际快速客运服务mg游戏平台官方网站-首页,提升主要通道旅客运输能力。完善航空服务网络,逐步加密机场网建设,大力发展支线航空,推进干支有效衔接,提高航空服务能力和品质。提高城市群内轨道交通通勤化水平,推广城际道路客运公交化运行模式,打造旅客联程运输系统。加强城市交通拥堵综合治理,优先发展城市公共交通mg游戏平台官方网站-首页,鼓励引导绿色公交出行,合理引导个体机动化出行。推进城乡客运服务一体化,提升公共服务均等化水平,保障城乡居民行有所乘。

    (二)打造绿色高效的现代物流系统mg游戏平台官方网站-首页。优化运输结构,加快推进港口集疏运铁路mg游戏平台官方网站-首页、物流园区及大型工矿企业铁路专用线等“公转铁”重点项目建设mg游戏平台官方网站-首页,推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移。推动铁水、公铁mg游戏平台官方网站-首页、公水、空陆等联运发展mg游戏平台官方网站-首页,推广跨方式快速换装转运标准化设施设备,形成统一的多式联运标准和规则。发挥公路货运“门到门”优势mg游戏平台官方网站-首页。完善航空物流网络,提升航空货运效率mg游戏平台官方网站-首页。推进电商物流、冷链物流、大件运输mg游戏平台官方网站-首页、危险品物流等专业化物流发展mg游戏平台官方网站-首页,促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接,鼓励发展集约化配送模式。综合利用多种资源,完善农村配送网络,促进城乡双向流通。落实减税降费政策,优化物流组织模式,提高物流效率,降低物流成本。

    (三)加速新业态新模式发展。深化交通运输与旅游融合发展,推动旅游专列、旅游风景道、旅游航道、自驾车房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游等发展,完善客运枢纽mg游戏平台官方网站-首页、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能mg游戏平台官方网站-首页。大力发展共享交通,打造基于移动智能终端技术的服务系统,实现出行即服务。发展“互联网+”高效物流,创新智慧物流营运模式。培育充满活力的通用航空及市域(郊)铁路市场mg游戏平台官方网站-首页,完善政府购买服务政策,稳步扩大短途运输mg游戏平台官方网站-首页、公益服务mg游戏平台官方网站-首页、航空消费等市场规模mg游戏平台官方网站-首页。建立通达全球的寄递服务体系,推动邮政普遍服务升级换代。加快快递扩容增效和数字化转型mg游戏平台官方网站-首页,壮大供应链服务mg游戏平台官方网站-首页、冷链快递、即时直递等新业态新模式,推进智能收投终端和末端公共服务平台建设?mg游戏平台官方网站-首页;⒄刮奕嘶ǔ担┪锪鞯菟?、城市地下物流配送等。

    五、科技创新富有活力、智慧引领

    (一)强化前沿关键科技研发。瞄准新一代信息技术、人工智能、智能制造、新材料mg游戏平台官方网站-首页、新能源等世界科技前沿,加强对可能引发交通产业变革的前瞻性、颠覆性技术研究mg游戏平台官方网站-首页。强化汽车、民用飞行器、船舶等装备动力传动系统研发,突破高效率、大推力/大功率发动机装备设备关键技术。加强区域综合交通网络协调运营与服务技术、城市综合交通协同管控技术、基于船岸协同的内河航运安全管控与应急搜救技术等研发。合理统筹安排时速600公里级高速磁悬浮系统、时速400公里级高速轮轨(含可变轨距)客运列车系统、低真空管(隧)道高速列车等技术储备研发。

    (二)大力发展智慧交通。推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。推进数据资源赋能交通发展,加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展mg游戏平台官方网站-首页,构建泛在先进的交通信息基础设施mg游戏平台官方网站-首页。构建综合交通大数据中心体系,深化交通公共服务和电子政务发展。推进北斗卫星导航系统应用mg游戏平台官方网站-首页。

    (三)完善科技创新机制。建立以企业为主体、产学研用深度融合的技术创新机制mg游戏平台官方网站-首页,鼓励交通行业各类创新主体建立创新联盟,建立关键核心技术攻关机制。建设一批具有国际影响力的实验室、试验基地、技术创新中心等创新平台,加大资源开放共享力度,优化科研资金投入机制mg游戏平台官方网站-首页。构建适应交通高质量发展的标准体系mg游戏平台官方网站-首页,加强重点领域标准有效供给。

    六mg游戏平台官方网站-首页、安全保障完善可靠、反应快速

    (一)提升本质安全水平。完善交通基础设施安全技术标准规范mg游戏平台官方网站-首页,持续加大基础设施安全防护投入,提升关键基础设施安全防护能力。构建现代化工程建设质量管理体系mg游戏平台官方网站-首页,推进精品建造和精细管理mg游戏平台官方网站-首页。强化交通基础设施养护,加强基础设施运行监测检测,提高养护专业化、信息化水平,增强设施耐久性和可靠性。强化载运工具质量治理,保障运输装备安全mg游戏平台官方网站-首页mg游戏平台官方网站-首页。

    (二)完善交通安全生产体系。完善依法治理体系,健全交通安全生产法规制度和标准规范。完善安全责任体系mg游戏平台官方网站-首页mg游戏平台官方网站-首页,强化企业主体责任,明确部门监管责任。完善预防控制体系,有效防控系统性风险,建立交通装备、工程第三方认证制度。强化安全生产事故调查评估。完善网络安全保障体系,增强科技兴安能力,加强交通信息基础设施安全?;?。完善支撑保障体系,加强安全设施建设mg游戏平台官方网站-首页。建立自然灾害交通防治体系,提高交通防灾抗灾能力mg游戏平台官方网站-首页。加强交通安全综合治理,切实提高交通安全水平。

    (三)强化交通应急救援能力。建立健全综合交通应急管理体制机制、法规制度和预案体系,加强应急救援专业装备、设施mg游戏平台官方网站-首页、队伍建设,积极参与国际应急救援合作。强化应急救援社会协同能力,完善征用补偿机制mg游戏平台官方网站-首页。

    七、绿色发展节约集约、低碳环保

    (一)促进资源节约集约利用mg游戏平台官方网站-首页。加强土地、海域、无居民海岛、岸线mg游戏平台官方网站-首页、空域等资源节约集约利用mg游戏平台官方网站-首页,提升用地用海用岛效率。加强老旧设施更新利用,推广施工材料、废旧材料再生和综合利用,推进邮件快件包装绿色化、减量化mg游戏平台官方网站-首页,提高资源再利用和循环利用水平,推进交通资源循环利用产业发展mg游戏平台官方网站-首页。

    (二)强化节能减排和污染防治mg游戏平台官方网站-首页。优化交通能源结构,推进新能源、清洁能源应用,促进公路货运节能减排mg游戏平台官方网站-首页,推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆全部实现电动化mg游戏平台官方网站-首页、新能源化和清洁化。打好柴油货车污染治理攻坚战,统筹油mg游戏平台官方网站-首页、路、车治理mg游戏平台官方网站-首页,有效防治公路运输大气污染。严格执行国家和地方污染物控制标准及船舶排放区要求mg游戏平台官方网站-首页,推进船舶mg游戏平台官方网站-首页、港口污染防治。降低交通沿线噪声、振动,妥善处理好大型机场噪声影响??孤躺鲂行卸?,倡导绿色低碳出行理念mg游戏平台官方网站-首页。

    (三)强化交通生态环境?;ば薷?。严守生态?;ず煜?,严格落实生态?;ず退帘3执胧?,严格实施生态修复mg游戏平台官方网站-首页、地质环境治理恢复与土地复垦,将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。推进生态选线选址,强化生态环保设计,避让耕地、林地mg游戏平台官方网站-首页、湿地等具有重要生态功能的国土空间。建设绿色交通廊道。

    八mg游戏平台官方网站-首页、开放合作面向全球mg游戏平台官方网站-首页mg游戏平台官方网站-首页、互利共赢

    (一)构建互联互通mg游戏平台官方网站-首页、面向全球的交通网络。以丝绸之路经济带六大国际经济合作走廊为主体,推进与周边国家铁路、公路、航道、油气管道等基础设施互联互通。提高海运mg游戏平台官方网站-首页、民航的全球连接度mg游戏平台官方网站-首页,建设世界一流的国际航运中心mg游戏平台官方网站-首页,推进21世纪海上丝绸之路建设。拓展国际航运物流,发展铁路国际班列mg游戏平台官方网站-首页,推进跨境道路运输便利化,大力发展航空物流枢纽,构建国际寄递物流供应链体系,打造陆海新通道。维护国际海运重要通道安全与畅通。

    (二)加大对外开放力度。吸引外资进入交通领域,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。协同推进自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设。鼓励国内交通企业积极参与“一带一路”沿线交通基础设施建设和国际运输市场合作,打造世界一流交通企业mg游戏平台官方网站-首页。

    (三)深化交通国际合作。提升国际合作深度与广度,形成国家mg游戏平台官方网站-首页、社会、企业多层次合作渠道。拓展国际合作平台,积极打造交通新平台,吸引重要交通国际组织来华落驻mg游戏平台官方网站-首页g游戏平台官方网站-首页;贫蚪煌ㄖ卫硖逑到ㄉ栌氡涓飉g游戏平台官方网站-首页,促进交通运输政策、规则、制度、技术、标准“引进来”和“走出去”mg游戏平台官方网站-首页,积极参与交通国际组织事务框架下规则mg游戏平台官方网站-首页、标准制定修订。提升交通国际话语权和影响力mg游戏平台官方网站-首页。

    九、人才队伍精良专业、创新奉献

    (一)培育高水平交通科技人才mg游戏平台官方网站-首页。坚持高精尖缺导向mg游戏平台官方网站-首页,培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队,培养交通一线创新人才mg游戏平台官方网站-首页,支持各领域各学科人才进入交通相关产业行业。推进交通高端智库建设,完善专家工作体系mg游戏平台官方网站-首页。

    (二)打造素质优良的交通劳动者大军。弘扬劳模精神和工匠精神,造就一支素质优良的知识型、技能型mg游戏平台官方网站-首页、创新型劳动者大军。大力培养支撑中国制造、中国创造的交通技术技能人才队伍,构建适应交通发展需要的现代职业教育体系。

    (三)建设高素质专业化交通干部队伍mg游戏平台官方网站-首页。落实建设高素质专业化干部队伍要求,打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。注重专业能力培养,增强干部队伍适应现代综合交通运输发展要求的能力。加强优秀年轻干部队伍建设,加强国际交通组织人才培养。

    十、完善治理体系,提升治理能力

    (一)深化行业改革。坚持法治引领,完善综合交通法规体系,推动重点领域法律法规制定修订。不断深化铁路、公路、航道、空域管理体制改革,建立健全适应综合交通一体化发展的体制机制。推动国家铁路企业股份制改造、邮政企业混合所有制改革,支持民营企业健康发展。统筹制定交通发展战略、规划和政策,加快建设现代化综合交通体系。强化规划协同,实现“多规合一”、“多规融合”。

    (二)优化营商环境。健全市场治理规则mg游戏平台官方网站-首页,深入推进简政放权,破除区域壁垒mg游戏平台官方网站-首页,防止市场垄断,完善运输价格形成机制,构建统一开放mg游戏平台官方网站-首页、竞争有序的现代交通市场体系。全面实施市场准入负面清单制度,构建以信用为基础的新型监管机制。

    (三)扩大社会参与。健全公共决策机制,实行依法决策、民主决策mg游戏平台官方网站-首页。鼓励交通行业组织积极参与行业治理,引导社会组织依法自治、规范自律mg游戏平台官方网站-首页,拓宽公众参与交通治理渠道。推动政府信息公开,建立健全公共监督机制。

    (四)培育交通文明mg游戏平台官方网站-首页。推进优秀交通文化传承创新mg游戏平台官方网站-首页,加强重要交通遗迹遗存mg游戏平台官方网站-首页、现代交通重大工程的?;だ煤途裢诰?,讲好中国交通故事mg游戏平台官方网站-首页。弘扬以“两路”精神、青藏铁路精神、民航英雄机组等为代表的交通精神mg游戏平台官方网站-首页,增强行业凝聚力和战斗力。全方位提升交通参与者文明素养,引导文明出行,营造文明交通环境,推动全社会交通文明程度大幅提升。

    十一、保障措施

    (一)加强党的领导。坚持党的全面领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用mg游戏平台官方网站-首页。建立统筹协调的交通强国建设实施工作机制mg游戏平台官方网站-首页,强化部门协同、上下联动、军地互动,整体有序推进交通强国建设工作。

    (二)加强资金保障mg游戏平台官方网站-首页mg游戏平台官方网站-首页。深化交通投融资改革,增强可持续发展能力,完善政府主导、分级负责、多元筹资mg游戏平台官方网站-首页、风险可控的资金保障和运行管理体制。建立健全中央和地方各级财政投入保障制度,鼓励采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道,积极引导社会资本参与交通强国建设mg游戏平台官方网站-首页,强化风险防控机制建设。

    (三)加强实施管理。各地区各部门要提高对交通强国建设重大意义的认识,科学制定配套政策和配置公共资源,促进自然资源、环保、财税、金融、投资mg游戏平台官方网站-首页、产业、贸易等政策与交通强国建设相关政策协同,部署若干重大工程、重大项目,合理规划交通强国建设进程。鼓励有条件的地方和企业在交通强国建设中先行先试。交通运输部要会同有关部门加强跟踪分析和督促指导,建立交通强国评价指标体系,重大事项及时向党中央、国务院报告。

    【我要纠错】 责任编辑:祁培育
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